各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
　　《镇平县烟草业转型升级工作方案（2017－2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　2017年8月11日
　　镇平县烟草业转型升级工作方案
　　（2017－2020年）
　　为贯彻落实《河南省烟草业转型升级工作方案（2017－2020年）》及《南阳市烟草业转型升级工作方案（2017－2020年）》，加快镇平县供给侧结构性改革，推进烟草业结构优化，提高发展质量和效益，制定本方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实省委、省政府和国家烟草局关于我省烟草改革发展决策部署，围绕河南烟草业“两个置换”（省产卷烟置换同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟置换低结构卷烟）工作重点和“两个一千亿”（力争2020年实现税利1000亿元，黄金叶品牌销售额突破1000亿元）工作目标，以深化供给侧结构性改革为主线，实施品牌带动战略。按照“一提二进三跃升”发展路径，力争到“十三五”末，镇平县烟草业税收进入全市第一方阵，实现从追求产量向突出质量转变、从烟草大县向烟草强县转变。
　　二、基本原则
　　（一）坚持问题导向，标本兼治。围绕我县烟草业发展核心问题，聚焦省产卷烟结构升级，强力实施品牌、市场攻坚，切实做好原料基地建设工作，完善相关支持政策，明确阶段任务，细化责任目标，狠抓工作落实。从政府及烟草系统内部，加快建立省产卷烟转型升级机制，明确省产卷烟品牌、市场攻坚路径任务，切实提升工作的系统化、科学化、精细化水平。
　　（二）坚持遵循规律，市场引领。遵循市场经济规律，不断强化市场意识、竞争意识，以消费.客户、卷烟商户需求为工作着力点，以稍紧平衡为基准线，统筹做好卷烟品牌培育、市场供应、消费引领等工作，不断提高适应市场的能力、响应市场的速度、服务市场的水平，稳步提升省产卷烟产品竞争力。
　　（三）坚持多方共赢，合力发展。树立坚持国家利益至上、消费者利益至上的烟草行业共同价值观，树立多赢思维，推进烟草工商、政企之间等各层面协调联动，有效凝聚发展省产卷烟共识，切实增强打造烟草强县合力。
　　三、主要任务
　　（一）实施品牌攻坚
　　1．突出核心规格。突出黄金叶品牌醇香品类风格，构建 “6+N”重点产品体系。加强市场管理，完善卷烟品牌准入机制，切实支撑省产卷烟重点规格发展。
　　2．发展新特规格。加强消费趋势研究，提高产品质量，丰富产品体系，结合市场需求、地域人文特色适时推出专销规格产品，打造差异化竞争优势。
　　3．开展育牌攻坚。围绕黄金叶品牌“6+N”重点产品体系，梯次开展省产卷烟转型攻坚活动，省产卷烟在一二类各价区均获得快速发展。
　　4．加强品牌营销。通过大力开展文化宣讲、跨界营销、体验营销、网络营销、圈层营销等方式，打通黄金叶品牌与消费者“最后一公里”的连接。加强市场监管，严格落实卷烟品牌营销宣传审批制度，切实规范市场秩序。
　　（二）实施市场攻坚
　　5．做好两个置换工作。按照“工商联动、产销一体”原则，坚持双赢理念，选准路径方法，通过烟草工商联手，突出镇平市场的战略地位，依托区域优势，发挥边界市场辐射效果和屏障作用、发力高结构乡镇市场的基础作用，推进省产卷烟对同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟对低结构卷烟的两个置换。
　　6．建好工商营销终端网络。加快建设零售终端网络，引导零售商户树立现代营销理念，提升营销服务能力，通过烟草工业商业有效联合，抢占卷烟零售消费终端，构建烟草工商零共同服务消费者的“由我掌控、为我所用”的黄金叶现代卷烟营销体系。
　　7．建立完善通报制度。每月向县政府及相关单位通报省产卷烟销量增幅、销售额增幅、省产卷烟市场份额、省产卷烟转型攻坚目标落实及有关排名情况，促进县政府及市直相关单位更加关心和支持省产卷烟转型升级工作。
　　（三）强化原料保障
　　8．建好原料基地。推进标准化示范特色基地建设，积极探索基地管理新模式，着力抓好基地单元建设，力争到2020年打造1个较高规格的标准化基地单元。
　　四、保障措施
　　（一）强化观念保障。坚持聚焦打造烟草强县，从社会和烟草系统两个层面着力，营造支持省产卷烟发展良好环境。一是创造建设烟草强县的良好社会环境。加强宣传引导，促使全社会正确认识烟草产业在我县经济增长、财政增收、拉动就业、扶贫攻坚等领域的突出贡献，营造广大消费者对黄金叶品牌的信任感和家乡烟的自豪感，凝聚加快省产卷烟转型升级、打造烟草强县的广泛共识。二是统一烟草系统建设烟草强县的认识。烟草工商单位要统一思想，提高认识，通过开展主题教育活动，利用行业内外各种媒体，动员烟草系统全体干部职工，正视当前行业面临的压力和挑战，增强克难攻坚的信心和勇气，确保系统内干部职工思想高度统一、目标高度一致、措施高度协同、行动高度自觉。三是对标学习先进典型。学习烟草先进省份在品牌、管理等方面的先进经验，补强制约发展的短板。选树一批转型升级先进典型，开展经验交流活动。聚焦转型升级工作方案和品牌培育、市场建设等专项方案开展培训，把烟草系统干部职工的行动统一到转型升级工作中。
　　（二）强化组织保障。坚持行政推动与市场调控有机结合，强化转型升级工作组织保障。一是成立烟草转型升级工作领导小组。成立由政府主要负责同志任组长，相关部门、烟草工商企业单位参加的烟草转型升级工作领导小组，负责转型升级工作的领导、协调和督导。二是成立专项工作组。注重发挥烟草商业、工业单位的主体作用，以及工商食药局、工信委的职能作用，由县烟草公司牵头，成立市场建设专项工作组，负责镇平市场省产卷烟目标分解、品牌培育、市场建设及运行调控等工作；成立烟草市场综合治理专项工作组，由县工商食药局牵头，成员单位由县公安局、交通局、商务局、质监局、烟草局、邮政公司等参加，负责统筹推进全县烟草市场综合治理工作；成立综合协调专项工作组，由县政府办牵头，县烟草局参加，负责相关文件、精神的上传下达及消费培育、引导工作。三是完善烟草系统工作机制。烟草商业单位要在系统内建立运行机制和激励机制，加强工作管理考核，为省产卷烟转型升级提供有力的组织保障。
　　（三）强化政策保障。坚持市场驱动与政策扶持相结合，加快促进省产卷烟转型升级。一是加强县级政府及重点商户财政激励。发挥财政杠杆作用，制定政策措施，对在省产卷烟转型升级中做出贡献的商户进行奖励。二是优化消费环境。参照国家烟草局相关工作要求，支持烟草系统分区域、分类型、分步骤推进消费环境建设。依托吸烟室、吸烟区，开展消费信息采集、省产卷烟品牌文化传播活动，有效发挥综合效益。三是加强品牌营销政策指导。工商部门要依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规，积极指导本辖区域内省产卷烟品牌宣传活动。四是强化市场综合整治。工商、公安、烟草等部门要加强配合联动，坚持加强日常监管与开展专项治理相结合，依法依规严厉查处卷烟走私、卷烟违法生产和假冒伪劣等涉烟违法行为，最大限度地维护市场秩序。
　　（四）强化机制保障。坚持定期交流与督导考核相结合，强化机制保障，形成推动镇平县烟草业转型升级的强大合力。一是建立联席会议制度，领导小组按旬通报省产烟销量、份额、省产一二类烟占比、税利、市场治理等情况；办公室定期组织成员单位召开办公会议，听取3个专项工作组工作推进情况汇报，解决在推进过程中遇到的困难、问题。二是建立工作台账式推进机制。相关部门要加强对烟草业转型升级工作的部署，对重点工作进行菜单式分解，明确主要任务、工作标准、时间节点、责任单位、责任领导和责任人，确保高标准、高质量、高效率完成各项任务。
　　附件：镇平县烟草业转型升级工作领导小组
　　附　件
　　镇平县烟草业转型升级工作领导小组
　　组　长：艾进德　县政府县长
　　副组长：杨振中　县委常委、县政府副县长
　　畅建辉　县政府党组成员、县公安局局长
　　毕中平　县政府党组成员
　　成　员：宋　方　县政府办公室副主任
　　陈云峰　县发改委主任
　　白兆文　县财政局局长
　　余小波　县监察局局长
　　王　强　县交通局局长
　　李泽怀　县工商食药局局长
　　郭学忠　县工信委主任
　　李　楠　县商务局局长
　　刘元礼　县质监局局长
　　丁长海　县民政局局长
　　薛国甫　县城管执法局局长
　　曾凡胜　县旅游局局长
　　乔玉宽　县国税局局长
　　冯雪峰　县地税局局长
　　王国显　县公安局政委
　　张向阳　县邮政公司总经理
　　常大泳　县供电公司总经理
　　曹　霞　县烟草局局长
　　各乡镇乡镇长、街道办事处主任
　　职责：负责贯彻落实市政府烟草业转型升级工作会议精神，安排部署全县烟草业转型升级工作；协调解决我县烟草业转型升级工作中的有关问题；定期组织我县烟草业转型升级工作例会，听取各专项工作组的工作汇报，研究部署下一阶段重点工作，并履行监督管理、考评奖惩等职责。
　　领导小组下设办公室及3个专项工作组，办公室设在县烟草局。
　　主　任：宋　方　县政府办公室副主任
　　副主任：李泽怀　县工商食药局局长
　　曹　霞　县烟草局局长
　　（一）综合协调专项工作组
　　牵头部门：县政府办
　　协同部门：县烟草局
　　主要职责：负责贯彻落实镇平县烟草业转型升级的相关决策部署，上传下达各类文件、精神等；做好烟草业转型升级报表、简报等信息的报送及分享工作；按县政府要求组织好县内外调研活动；配合县财政局做好转型升级财政政策制定落实工作，以及协调处理日常工作事宜。
　　（二）烟草市场综合治理专项工作组
　　牵头部门：县工商食药局
　　协同部门：县公安局、财政局、交通局、商务局、质监局、烟草局、邮政公司、供电公司
　　烟草市场综合治理专项工作组的日常办公机构——镇平县烟草市场综合治理工作办公室设在县工商食药局，
　　主要职责：负责辖区内卷烟制假活动排查与治理，对制假售假行为严格管理，实施源头治理，净化卷烟市场；协调卷烟市场流通秩序治理，规范卷烟零售商户行为，查处违规销售、运输案件等，统筹推进全县烟草市场综合治理工作。
　　（三）市场建设专项工作组
　　牵头部门：县烟草公司
　　主要职责：负责贯彻落实镇平县烟草业转型升级关于市场建设的工作方针、目标任务；研究决策全县卷烟市场建设的工作规划、政策制度等重要事项；统筹协调工商企业涉及卷烟市场建设的重点工作任务；安排部署对卷烟市场建设目标任务、重点工作的落实情况实施监督和考核。
　　抄送：县委办，县人大办，县政协办。
　　镇平县人民政府办公室　　　　       　　2017年8月11日印发